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有2 亿师生的中小学教辅市场 教辅书该如何采购?

  (图片来源:Unsplash.com)

  编者注:两会期间,全国人大代表秦福荣提出,中小学课堂教学统一使用的教辅,在现实中,干预这套教辅选购的层级很多,从教育主管部门(省、市、县),到学校各级领导(校长、副校长、教务主任、年级主任等),都在插手教辅的统一选购。而身为教辅使用者的一线师生,却缺少自主选择的权利,导致责任不明,大量重复购买,以及寻租腐败等问题的产生。

  他建议,将课堂统一使用教辅的推荐权交给该科的任课老师,采购权还给家长。

  教育出版是出版业的支柱。中小学阶段由于人数最多,是教育出版份额最大的一块。由于教材准入极为严格,而教辅相对开放,因此,众多出版机构集聚于教辅领域,教辅的规模比教材还要大。

  教辅出版的产业链,涉及上千家出版策划机构,数万个发行网点,各级教育主管部门,约2亿一线师生,以及数亿为其埋单的家长。

  学生对教辅的使用有两大类:一是学生自学为主;二是课堂统一使用。前者由学生和家长自主选购,后者通常由教育主管部门或学校推荐统一选购。

  于是,学生与家长自主选购、教育主管部门推荐选购、学校推荐选购,这三种选购模式,勾勒出教辅市场的全景图。

  教辅书的三种选购模式

  学生家长自主选购

  学生家长自主选购的教辅,称为市场零售类教辅。它们在零售书店展销,由消费者自主选购,定价适中偏低,没有销售回扣,产品完全市场竞争,品牌认知度较高。

  这是教辅市场最为健康的一个板块,基本没有什么社会问题,在此不多赘述。

  教育主管部门推荐选购

  上世纪80年代,曾有教育厅与新闻出版局下发教辅目录,指定单位出版,计划经济色彩较浓。21世纪以来,教辅目录被明令禁止。但由于利益较大,屡禁不止,一些省、市、县教育主管仍在通过目录干预教辅选购。

  2012年,四部委发布《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》,要求各地进行教辅评议公告。教育部和总署官员曾解释:这只是一个优秀教辅的评议,并不是当年的教辅目录。

  教辅评议公告的初衷很好,执行中却出现很多问题,甚至比当年的教辅目录有过之而无不及,究其原因——

  首先,原来的目录是非法的,现在的公告是合法的。原来目录被七部委明令禁止,一些地方虽做,但不敢明目张胆;而且学校可以从其他渠道选购。现在的公告是合法的,其形式与目录相似,许多地方已直接改名叫“目录”;而且规定学校不得推荐目录之外的教辅。不合法时尚且屡禁不止,现在有了合法外衣,后果就可想而知了。

  其次,强制授权,限制了教辅数量。原来目录推荐的数量较多,现在公告的数量更少。这与授权的规定有关。通知规定“根据他人享有著作权教科书编写出版的同步练习册应依法取得著作权人的授权”,其核心本来是“依法”,但各地执行中,要求所有同步教辅均须取得教材社的授权。于是,教材社惜权限授,有资格送审的,只有教材社自身1套,和授权当地集团的1套,市场供给大受限制。

  再次,指定渠道,垄断了学校采购。通知要求,公告教辅由“新闻出版行政部门批准的发行企业”发行;而许多地方操作中,直接指定由新华书店发行。加之“其他教辅学校不得统一征订或代购”,结果成了:学校只能采购新华书店的产品。这样,许多学校不敢再买民营书店的教辅,或者民营书店销售的教辅,必须通过新华书店来结账。据国家新闻出版广电总局《全国新闻出版业基本情况》的数据,2012年到2015年,新华书店中小学教辅销售增长56亿多元,同期民营发行网点减少8000多家。

  教育主管部门推荐的好处,是有政府限价,教辅平均印张定价在1.5元以下,价格较低。它的问题,是地方保护严重,产品质量平庸,而且容易产生寻租腐败。

  评议公告的受益者,是极少数能够进入公告的出版社,和垄断销售的新华书店。而绝大多数无缘进入公告的出版和策划机构,则失去公平竞争的机会。

  而那些受益于评议公告的出版发行机构,在获得市场垄断的同时,又受制于“一科一辅”和限价规定。身为企业,他们有业绩增长的压力,于是,他们不断扩大评议范围(从同步教辅,扩展到考试类教辅,再到作文、阅读、工具书……);或不断增加教辅的印张和厚度,以提升定价(将教辅印张增加1倍,定价自然涨1倍),甚至最后定价与审核价格不一致……

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来源:搜狐教育  编辑:伍源
 
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