深入实施“九大行动”，奋力开创东莞现代化建设新局面！

1月5日，东莞市委十五届十一次全会暨市委经济工作会议召开。全会报告提出，深入实施“九大行动”，全力推动“十五五”开好局、起好步，加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞。

根据报告，围绕“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标，东莞进一步提出实施“九大行动”的思路举措。

其中，湾区引领、动力引领、科创引领是适应新形势要求、增创发展新优势的“三大引领”行动；产业提升、消费投资提振、环境提升是着眼于东莞当前经济发展迫切需要做大做强做优的“三大提升”行动；品质民生建设、全域文明建设、治理效能建设是不断增强群众获得感幸福感安全感、凝聚高质量发展强大合力的“三大建设”行动，共同构成建设“智创优品、和美宜居”现代化新东莞的施工图和任务书。

报告强调，要紧紧围绕“智创优品、和美宜居”的战略目标，调动全市上下力量，深入实施“九大行动”，奋力开创东莞现代化建设新局面。

实施“三大引领”行动，增创发展新优势

东莞是粤港澳大湾区重要节点城市。报告提出，要全力推动“湾区引领”行动取得新突破，深度参与新阶段大湾区发展大局，积极抢抓新机遇，努力把湾区资源优势转化为高质量发展动能，为建设世界级的大湾区、发展最好的湾区提供更强支撑。

东莞围绕推动基础设施和规则机制互联互通，积极融入深圳都市圈、对接广州都市圈，强化连接香港等大湾区城市，织密通达大湾区的综合交通网络，积极推动新基建跨区域共建共享，探索与广深惠联合规划使用算力中心、新型储能设施、低空飞行网络等设施，联动打造跨市开放的应用场景体系。促进规则衔接、机制对接，与广深港澳等共同营造标准互认、服务互通、监管联动、要素有序自由流动的一体化市场环境。

强化重大平台支撑作用，积极推动滨海湾新区提升对外开放能级，深入推动松山湖科学城与光明科学城、南沙科学城联动发展，开展东南部镇街现代化产业体系及融深发展规划研究，探索打造融深“龙凤新片区”。进一步深化两岸创新发展合作，争取更多国家试点政策落地。

深化莞港澳合作打造更多特色亮点，着力推动三地资源互补、功能协同，共建现代化商贸物流体系，扩大服务业开放合作，促进科技创新深度协同。同时，对标一流湾区打造国际化生活圈，加快形成与国际接轨的城市标识、城市配套、城市服务，持续扩大异地就医、社保衔接、政务服务等互通互认覆盖范围。

东莞过去大踏步发展靠的是改革开放，踏上“十五五”发展新征程，仍然要靠改革开放赢得未来。报告强调，要全力推动“动力引领”行动取得新突破，继续用好改革开放这个“关键一招”，不断塑造发展新动能新优势。

报告强调，要推进重点领域改革攻坚，围绕激活各方动力活力，加快推动一批引领型、首创型改革，深化营商环境综合改革，推动企业问题诉求闭环解决，推行政策“快申快享”、“免申即享”；做好国企改革“后半篇文章”，全面构建新型经营责任制；推进基层治理队伍“多员合一”改革，统筹安全生产、消防、生态环境等涉企巡查。要促进外贸外资提质发展，完善海外综合服务体系，全链条优化出海服务支持，推动高水平开放取得新突破。

科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。经过多年的发展布局，东莞聚集了一批大科学装置和高水平高校院所、科研平台、头部企业，创新基础日益扎实。报告提出，要把握好大湾区国际科技创新中心建设重大机遇，全力推动“科创引领”行动取得新突破。

围绕提升基础创新和关键技术攻关能力，东莞将强化重大科技平台的产业创新导向，强化企业创新主体地位，强化区域科创合作。东莞将全链条完善科技成果转化服务体系，完善科技成果转化工作机制，完善概念及中试验证体系，提高金融赋能水平，完善“概念验证-中试验证-资本赋能-产业落地”的闭环服务，同时着力强化人才战略支撑作用，进一步突出“产才融合”方向，持续完善“1+6”人才政策体系及配套措施，全力抓好高端科技人才引进，前瞻培养高素质应用型、创新型人才，推进科技产业深度融合、双向赋能。

实施“三大提升”行动，做大做强做优东莞经济

制造业是东莞的根和魂。报告强调，要坚持实体经济为本、制造业当家，进一步完善“8+8+4”重点产业体系，全力推动“产业提升”行动取得新突破，构建具有国际竞争力的现代化产业体系。

报告强调，要选准赛道抢占新产业制高点，每年确定3-5个重点领域，集中资源力量打造新的产业集群。今年要聚焦人工智能与机器人、低空经济、半导体和集成电路等领域，找准细分赛道全力突破，加快抢抓产业发展制高点。

要巩固优势稳住现有产业基本盘，推动新材料、新能源、模具、装备制造等产业“强基础、提精度”，推动一批传统产业深化“智改数转”、提升产品附加值，推动玩具行业加速向潮玩进军，推动化工产业稳步向精细化工转型，推动纺织服装、食品饮料、家具、纸业包装等产业朝着定制化、潮流化、智能化方向发展，加快催生一批新业态、新模式、新产品，实现“老树发新芽”。

要加快培育打造服务业新增长点，健全政策支撑机制，推动重点生产性服务业突围发展，大力建设开源鸿蒙生态城市，提升金融服务实体经济能力，构建与先进制造业相匹配、与城市功能相适应的高水平服务业新体系。

聚焦消费投资，报告提出，要全力推动“消费投资提振”行动取得新突破，在巩固拓展外贸市场的同时，用好国内大规模市场优势，加快打通消费卡点、投资难点、市场堵点，以更大力度融入国内大循环，拓展内需增长新空间。

要突出品牌打造与业态培养相结合提振消费，通过品牌塑造和业态培育，打造东莞制造品牌矩阵，积极拓展销售渠道，加快现代商贸流通体系试点和培育消费新业态新模式新场景试点建设，将产业优势转化为消费优势。

要将扩投资作为稳增长、优结构的关键支撑，坚持不懈提振投资，掀起新一轮基础设施投资热潮，推动重大产业项目开工，构建全域全员招商新格局，服务好项目落地投产，不断跑出项目落地“加速度”。

“百千万工程”是推动城乡融合发展、提升城乡综合环境的关键抓手。报告强调，要全力推动“环境提升”行动取得新突破，坚持以“百千万工程”为牵引，大力实施城市更新行动，推动城乡人居环境和城市综合承载力整体提升。

报告强调，要树立减量发展理念，“点线面”结合推进全域土地综合整治，“点”上要抓好万江、石排两个综合试点，率先构建减量发展全流程闭环管理体系；“线”上要推进城市主要交通廊道，以及同沙、黄旗山、水濂等环城市中央绿核周边区域综合治理；“面”上要完善“以减定增、以增促减”土地利用管理体系，腾挪释放更多连片优质发展空间。

以“片区化”为重点推动城乡环境提升，大力推动潮玩文旅片区开发，加快推进水濂山综合片区规划建设，高水平谋划沿东江镇村高质量发展片区，抓好东江大道升级改造、石龙中山路历史文化街区保护提升、“东莞记忆”首开区三期、万江龙湾季高乐园等项目建设，积极推进老旧村庄连片更新改造，探索以“整村运营”模式推动“中国作家第一村”建设，推动人居环境整治与农文旅融合发展相互赋能，推进绿美东莞生态建设。

分区分类优化城市功能布局，着力提升中心城区首位度，高标准建设松山湖城市副中心，加快启动松山湖第二通道建设，大力提升滨海湾新区发展能级，加快构建内畅外联、功能清晰、系统协同、智能高效的综合交通体系，重点推动东莞大道、环城路、莞太路升级改造和莞长路、莞樟路廊道整治，支持厚街、寮步、麻涌、清溪、凤岗5个试点中心镇按照小城市标准建设。大力推动农村集体经济多元发展，探索新型集体经济实现形式，推动集体资产存量盘活和增量提质。

实施“三大建设”行动，不断增强群众获得感幸福感安全感

民生无小事，枝叶总关情。报告强调，要全力推动“品质民生建设”行动取得新突破，始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决群众急难愁盼问题作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高普惠性、基础性、兜底性民生建设质量，积极满足群众日益增长的美好生活需要。

坚持把就业作为民生之本，深化“家门口”就业服务圈建设，进一步完善社会保障服务体系，加快推进社会救助“一件事”改革，全力兜牢基本民生底线。

精准补齐教育医疗住房交通短板，扎实推进教育扩优提质，深入实施“阳光心育”计划，加强与高水平医科大学和医疗机构的合作，增加检查检验结果互认共享项目，大力推广“一次挂号管三天”、免陪照护等便民利民措施，加快构建房地产新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力破解停车难题，建成全市停车“一张网”信息管理系统。

均衡提升养老育幼扶残服务水平，发展多元养老服务，加快构建生育友好型社会，持续完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

去年，东莞部署启动了全域文明建设专项行动，目前已经从重点攻坚年转向全面提升年。报告强调，要全力推动“全域文明建设”行动取得新突破，锚定“全面全域、长长久久”的目标，坚持点面结合、示范引领，推动文明建设从局部突破向整体跃升转变，让市民群众切实感受到全域文明建设带来的成效和变化。

要聚焦小切口倡导文明新风，围绕氛围营造、专项整治、文明实践等关键环节精准发力，带动整体文明程度不断提升。重点倡导文明驾驶、文明停车、文明出行，建立健全环境卫生长效管理机制，持续壮大主流价值、主流舆论、主流文化，创新打造一批文明实践品牌项目，引导市民群众积极加入志愿者行列。

要聚焦高品质加强文旅体供给，深入推进文化实力提档升级，推进虎门炮台旧址公园（虎门段）、南海卫城墙考古遗址公园、市博物馆新馆等重点项目建设，推动优质文化资源直达基层，落实落细文化产业“1+6”政策，推动文旅商体展产业融合发展。

要聚焦宽领域加强城市形象宣传，构建完善大外宣格局，进一步擦亮“制造美学之城”城市产业名片，持续深耕“近代史开篇地”“国际制造名城”“潮流东莞”“篮球城市”文化名片，提升“内外一体”传播能力。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。报告强调，要全力推动“治理效能建设”行动取得新突破，为高质量发展提供坚实的安全保障。

要织密织牢全市安全防护网络，守牢政治安全防线，加强网络生态治理，防范化解社会领域风险，建强“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，保持对盗窃、电诈等违法犯罪高压严打态势，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推动消防安全“一网统管”。要深入推进法治东莞建设，积极探索高效能治理新路径，以群防群治和科技赋能为重点，不断提高社会治理效能，精准高效维护社会安全稳定。